Cautividad tecnológica en el sector público: singularidades en la contratación de bienes y servicios tecnológicos

Abstract

La investigación doctoral plasmada en esta tesis se ha propuesto analizar, si nuestro actual ordenamiento en materia de contratos públicos, dispone de las suficientes herramientas, para abordar las dificultades que se plantean a los órganos de contratación en la adquisición de bienes y servicios tecnológicos que, en muchos casos, están derivando en una mayor dependencia tecnológica, de determinados operadores económicos. Partiendo de la base, que la contratación pública hoy día, constituye uno de los ámbitos vertebradores de la actuación administrativa, convirtiéndose en una de las herramientas más eficaces para luchar contra la crisis y lograr un desarrollo más sostenible, hemos querido analizar algunas de las singularidades en la contratación de bienes y servicios tecnológicos, que están suponiendo un problema hoy día. Nos centraremos en la contratación de bienes y servicios de software que, por su relevancia, y ser fuente de discusiones doctrinales, hemos considerado que requieren de una reflexión sosegada, que permitan plantear posibles soluciones. Entre otras cuestiones, profundizaremos en la elaboración de las prescripciones técnicas de este tipo de contratos, en la utilización de determinadas certificaciones que pueden limitar la concurrencia, en la tipificación de los contratos de adquisición de bienes y servicios software, incluida la problemática sobre el «fenómeno cloud» y también, sobre la utilización excesiva del procedimiento negociado sin publicidad, como un procedimiento que esclaviza a las Administraciones Públicas por determinadas compañías tecnológicas y ponen en cuestión los principios de la contratación pública.

New technologies, which occupy a priority place in e-administration policies, have reached a point of evolution, in which our own ability to regulate them is called into question, in accordance with our current legal framework. The doctoral research reflected in this thesis has set out to analyze whether our current system of public contracts has sufficient tools to address the difficulties that arise for contracting bodies in the acquisition of technological goods and services that, In many cases, are leading to greater technological dependence on certain economic operators. Starting from the basis that public procurement today constitutes one of the backbone areas of administrative action, becoming one of the most effective tools to fight the crisis and achieve more sustainable development, we wanted to analyze some of the singularities in the contracting of technological goods and services, which are posing a problem today. We will focus on the contracting of software goods and services that, due to their relevance, and being a source of doctrinal discussions, we have considered that require calm reflection, allowing possible solutions to be proposed. Among other issues, we will delve into the elaboration of the technical prescriptions of these type of contracts, the use of certain certifications that may limit competition, the classification of contracts for the acquisition of goods and software services, including the problem of «cloud phenomenon» and also, on the excessive use of the negotiated procedure without publicity, as a procedure that enslaves Public Administrations by certain technology companies and calls into question the principles of public procurement.