Transparencia y acceso a los documentos de las instituciones de la Unión Europea durante el procedimiento legislativo ordinario : Tratamiento por parte del Parlamento Europeo

Abstract

El Derecho de la UE reconoce la necesidad de garantizar la transparencia y el derecho de acceso en la mayor medida posible cuando las instituciones actúan en su capacidad legislativa. No obstante, gran parte del proceso legislativo de la UE se desarrolla en secreto a través de las negociaciones informales entre el Parlamento Europeo, Consejo de la Unión Europea y Comisión. Este trabajo estudia el grado de transparencia de los diálogos tripartitos analizando la disponibilidad y accesibilidad que facilita el Parlamento Europeo de los documentos elaborados en dichas reuniones informales, y utilizando el marco jurídico proporcionado por el Reglamento 1049/2001 sobre el derecho de acceso a los documentos. En general, la información sobre los trílogos que se comparte con el público es limitada y las prácticas administrativas del Parlamento Europeo no son suficientes para garantizar un nivel adecuado de transparencia. Algunas cuestiones podrían abordarse dentro del marco jurídico vigente, cumpliendo y respetando el Reglamento 1049/2001. Sin embargo, para otras cuestiones es necesario una reforma legislativa para aumentar la legitimidad del proceso legislativo de la UE.

EU law recognises the need to ensure transparency and the right of access to the greatest extent possible when the EU institutions act in their legislative capacity. Nonetheless, a significant portion of the EU’s legislative proceedings occurs behind closed doors, predominantly through informal trilogue negotiations among the European Parliament, the Council of the European Union, and the European Commission. This paper examines trilogues transparency level by analysing the European Parliament’s provision of access to documents generated during such informal discussions, considering the legal framework provided by Regulation 1049/2001 on the right of access to documents. In general, the European Parliament discloses limited trilogues information to the public, and its administrative procedures fall short of ensuring satisfactory transparency levels. Certain issues might be resolved under the current legal framework by complying with Regulation 1049/2001. For other concerns, however, legislative reform is needed to enhance the legitimacy of the EU legislative process.