New EU strategy for Central Asia: barriers for its successful implementation

Abstract

The European Union (EU) continues the line of cooperation with Central Asia. The 2007 strategy envisioned cooperation in areas ranging from environmental and energy to security, human rights and the rule of law. It was accepted for a ten-year term and it was replaced by another strategy with a small delay 12 years later. The new EU strategy for Central Asia, adopted in 2019, is an updated version of the 2007 strategy. This 2007 version was sharply criticized, on the one hand, due to the lack of clear goals, and on the other hand, because of the seemingly important, but in fact, marginal topics from the point of view of the Central Asian countries. The EU was criticized for its weak foreign policy, indecision and prioritization of secondary issues not only from outside, but also by member states. There is no doubt that the new Strategy has been supplemented and new areas of cooperation have been added. Nevertheless, to our minds, there are some inhibiting factors that interfere with the full success of the Strategy. Thus, the article focuses not on the success or the most positive aspects of the EU new Strategy for CA, but on defining the obstacles for its full development.

Еуропалық Одақ (ЕО) Орталық Азиямен ынтымақтастық желісін жалғастыруда. 2007 жылғы стратегия қоршаған орта мен энергетикадан қауіпсіздікке, адам құқықтары мен заң үстемдігіне дейінгі салалардағы ынтымақтастықты көздеді. Ол он жылдық мерзімге қабылданып, 12 жылдан кейін сәл кідіріспен басқа стратегиямен ауыстырылды. 2019 жылы қабылданған ЕО-тың Орталық Азияға арналған жаңа стратегиясы 2007 жылғы стратегияның жаңартылған нұсқасы болып табылады. Бұл 2007 жылғы нұсқа, бір жағынан, нақты мақсаттардың жоқтығынан, екіншіден, Орталық Азия елдері тұрғысынан маңызды болып көрінгенімен, шын мәнінде маргиналды тақырыптарға байланысты қатты сынға ұшырады. ЕО әлсіз сыртқы саясаты, шешімсіздік және екінші дәрежелі мәселелердің басымдылығы үшін тек сырттан ғана емес, мүше мемлекеттер тарапынан да сынға ұшырады. Жаңа Стратегия толықтырылып, ынтымақтастықтың жаңа бағыттары қосылғаны сөзсіз. Соған қарамастан, біздің ойымызша, Стратегияның толық сәтті жүзеге асуына кедергі келтіретін кейбір тежеуші факторлар бар. Осылайша, мақала ЕО-тың Орталық Азияға арналған жаңа Стратегиясының сәттілігі немесе ең оң аспектілеріне емес, оның толыққанды дамуына кедергілерді анықтауға бағытталған.